Часть 1. История и
современность.
Официально начало всеобщей автоматизированной
идентификации населения Украины было положено в 1996 году. Законодательной
основой этого процесса явился закон от 22.12.1994 г. № 320/94-ВР «О
Государственном реестре физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных платежей». Формирование Государственного реестра началось 1 января
1996 года. (Постановление Верховной Рады Украины от 22.12.1994 № 321/94-ВР).
Свое развитие эти процессы получили в многочисленных
законодательных и нормативных актах Украины. А именно, в следующих:
- в Постановлении Кабинета Министров Украины от 31 мая
1995 года № 382 «Об утверждении плана мероприятий по внедрению с 1 января 1996
года Государственного реестра физических лиц - плательщиков налогов и других
обязательных платежей»;
- в Постановлении Кабинета Министров Украины «Вопрос
паспортизации граждан» от 28 сентября 1996 года №1182;
- в Постановлении Кабинета Министров Украины от 2
августа 1996 года №898 «О создании Единой государственной автоматизированной
паспортной системы»;
- в Указах Президента Украины от 30 ноября 1994 года
№709/94 «Об информационно-аналитическом обеспечении Президента Украины» (имеет
пометку «не для печати») и пункты 71-77 Указа Президента от 27 января 1999 года
№70/99, где речь идет о внесении изменений в Указ №709/94;
- в приказе налоговой администрации от 27 января 1998 г. N 43 «Об утверждении
Положения о карточке физического лица – налогоплательщика» и, наконец,
- в Постановлении Кабинета министров Украины «Об
утверждении концепции создания единой государственной автоматизированной
паспортной системы (ЕГАПС)» от 20.01.1997 г. № 40 и других документах.
Красной нитью в концепции
ЕГАПС проходит тезис об идентификационном номере (ИН) как основном средстве
идентификации граждан: «Система даст возможность решать следующие задачи:
…использование для идентификации личности
идентификационного номера
граждан во всех документах от свидетельства о рождении и паспорта до военной
книжки/билета, пенсионного удостоверения, удостоверения водителя и так далее».
Причем изначально эта система глобального сбора и
автоматизированной обработки данных о своих гражданах нацелена на их передачу в
международные структуры, место в которых Украины, прямо скажем, не лидирующее,
и отношение, поэтому соответствующее. То есть Украина не сможет
проконтролировать, в каких целях и кем будет использоваться там эта информация
о КАЖДОМ из нас : «Эта работа будет осуществляться с максимальным
использованием накопленного научно-технического потенциала
государства и эффективно интегрироваться с другими
национальными автоматизированными системами управления и автоматизированными
системами других государств и международных организаций» (там же). Ниже я попытаюсь разъяснить, что эти опасения -
не плод больного воображения. Они основаны на современной практике
использования данных о гражданах в Евросоюзе и других странах, получившей там
отпор со стороны некоторых стран-участников.
Реальный же процесс кодификации граждан в Украине решили
начинать с использования ИН в не такой болезненно воспринимаемой, более
нейтральной, чем паспортный учет, области - в налоговом учете. Аргументирована
необходимость проведения этого мероприятия выполнением, бесспорно, нужной функции государства - функции
сбора налогов и рационального их применения на благо всего общества. А то, что
неуплата и сокрытие налогов носит массовый характер сейчас очевидно каждому.
Отсюда и высокая аргументированность жизненной необходимости начала таких
глобальных преобразований.
Этот процесс был информационно поддержан как
государственными изданиями, так и прессой, специализирующейся на теме учета.
Появились статьи, популярно объясняющие «темному» населению, что присвоение
идентификационного номера (ИН) - это важное государственное мероприятие,
которым будет охвачен и стар и млад. «Возрастного ценза при внесении в реестр
не существует, то есть, идентификационный номер может быть присвоен и ребенку.
В Львовской области, например, на данный момент зарегистрировано около 5 тысяч
лиц, возраст которых не превышает 16 лет, и 73 лица, которые родились в
минувшем веке» - писал деловой еженедельник «Галицкие контракты № 17 1998» - http://www.gc.lviv.ua/norma/1998/17/17kons.htm.
При этом отмечалось, что в присвоении ИН заинтересован каждый:
«Законодательство построено таким образом, что и лицо, и предприятие должны
быть заинтересованы в наличии идентификационного номера физического лица.
Физическому лицу номер нужен во многих случаях. Во-первых, при получении любых
доходов (зарплата по основному и дополнительному месту работы, банковские
проценты, дивиденды, вознаграждения за выполнение работ по договорам подряда,
полученная арендная плата от сдачи имущества и т.п.)».
Ну а для непонятливых были предложены и другие
аргументы, вынесенные в заголовки некоторых статьей. Например: (см. там же): «Из-за
отсутствия идентификационного номера вам не выплатят зарплату и дивиденды».
Велась и разъяснительная работа: «Номер, который
присваивается человеку, сохраняется за ним всю жизнь». Причем, чтобы не было
страшно, рассказывали и о том, что собой представляет ИН. «Идентификационный
номер из десяти знаков содержит такие закодированные данные: фамилия, имя,
отчество, дату рождения, место рождения, а система кодирования является
государственной тайной.»
Реальная практика присвоения ИН сопровождалась, как
водится, «перегибами на местах», на которые Церковь не могла не обратить внимания.
Блаженнейший митрополит Владимир (Сабодан) в печати стал выражать озабоченность
сходством такой практики с апокалиптическими пророчествами. В интервью «Рабочей
газете» от 26 марта 1998 года на стр. 6, комментируя случай запугивания
стариков невыдачей пенсии в случае отказа от ИН, Предстоятель УПЦ МП с тревогой
отметил: «Это так близко к апокалиптическому тексту о печати антихриста, без
которой люди не смогут ни покупать, ни продавать, и которую христиане не должны
принимать.» Действительно, как и предупреждалось, и зарплату, и пенсию без ИН
могли не выплатить. Но не только эти жизненно важные стороны оказались
«завязаны» на ИН. В этот перечень еще входят имущественные вопросы, связанные с
арендой, приватизацией, банковскими операциями, социальными выплатами. Понятно,
что не зря эти стороны жизни, с которыми вынужден сталкиваться каждый, были
завязаны в такой тугой узел. И развязывался он, на первый взгляд, просто -
через принятие ИН.
Озабоченность внедрением ИН проявили и ведущие
украинские монастыри. Всем своим авторитетом они призывали не относиться
легкомысленно к присвоению ИН и предупреждали, что ИН является первой ступенью
к реальному воплощению антихристового царства. Основанием этого были
авторитетное мнение афонских монастырей и многочисленные протесты Элладской
Православной Церкви по поводу присоединения Греции к Шенгенским соглашениям,
вопиющей не демократичностью которых, кстати говоря, для любителей поисков
«православного фанатизма», были озабочены не только православные страны. Как
писали в периодике, отнюдь не православные Великобритания и Ирландия вообще
отказались от вступления в «Шенгенскую зону», усмотрев в этом опасность нового
тоталитаризма. Франция же вступив в «Шенген», отказалась от электронных
паспортов, также усмотрев в этом нарушение прав человека. Неоднозначную оценку
дали этим процессам Госсовет Голландии и Европарламент.
Протест украинских верующих против ИН привел к
обращению Священного Синода УПЦ МП к Президенту Украины, который дал полномочия
Главной налоговой администрации Украины на сбор заявлений от физических лиц,
которые отказываются от принятия идентификационных номеров. Таким образом,
верующим было позволено писать заявление об отказе от ИН на более-менее
легальных основаниях. Позднее Синод УПЦ МП принял по этому поводу специальное
послание.
Но, несмотря на все усилия, верующие в
ответ на свои заявления получали из местных налоговых инспекций типовое письмо.
Смысл его сводился к тому, что по Конституции у нас «перед ИН все равны»,
независимо от своих религиозных «заблуждений». А, мол, хотите вовремя получать
зарплату, пенсии, стипендии, субсидию на невероятно высокую, для большинства
явно не по средствам, квартплату и коммунальные платежи, - принимайте ИН и не
мешайте государству в этих благородных начинаниях. Кроме того, было разрешено в
случае наличия в конкретных ИН «шестерок», заменить ИН на другой,
«бесшестерочный».
Но и при этом ИН
присваивается с рождения и до смерти всем, включая детей и
пенсионеров, и он обязателен для
использования во взаимоотношениях с государством. Значит, ИН – это самостоятельное, не зависящее от родителями
данного, паспортного имени, новое электронное имя. А это, как раз, и вызывает
протесты и является одним из аргументов христиан при отказе от ИН. Ведь многие
православные усматривают в ИН посягательство на имя человека, данное ему в
таинстве Св. Крещения.
Это, по сути, говорило о том, что никто не хотел ни
вникать в существо протестов православных, ни решать возникшую проблему
кардинально. В налоговых же инспекциях быстро решать эту проблему, похоже, не
заинтересованы, так как их работники, в отличие от православных, не видят в
присвоении им ИН никакой личной угрозы.
Нужно отметить, что,
несмотря на протесты верующих, компания по присвоению ИН продвигалась.
Государственная налоговая администрация (ГНА) Украины в письме № 2 от
04.01.1999 г. отмечала, что «по состоянию
на 13.12.98 в Государственном реестре физических лиц зарегистрировано
66,7 процента от общей численности населения Украины. Идентификационные номера получили 5,6 млн. пенсионеров, 1,3 млн.
детей и 7,6 тыс. иностранных граждан. В текущем году идентификационные номера
получили 12,3 млн. физических лиц, что на 2,3 млн. больше, чем в прошлом
году. С начала года физическим лицам
выдано более 17 млн. справок о присвоенных идентификационных номерах, или в 14 раз больше, чем в 1997 году».
Однако темпы кодификации, по мнению властей, были
недостаточны. Об этом свидетельствует заголовок вышеназванного письма - «Об
активизации выполнения работ по наполнению и использованию данных
информационного фонда Государственного реестра физических лиц о полученных
доходах и налогах, уплаченных физическими лицами».
Дальнейшее развитие ситуация получила после принятия
Верховной Радой 16.07.1999 года закона № 1003-XIV «О внесении изменений в Закон
Украины "О Государственном
реестре физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных
платежей», который представляет собой обнадеживающий прецедент того, как
государство может еще с уважением относиться к чаяниям своих граждан.
Казалось бы, теперь законодательство Украины
учитывает все требования верующих: «Статья
1. Для лиц, которые вследствие своих религиозных или других убеждений
отказываются от принятия идентификационного номера и официально уведомляют об этом соответствующие
государственные органы, сохраняются ранее установленные формы учета
плательщиков налогов и других
обязательных платежей. В паспортах
указанных лиц делается отметка о наличии у них права осуществлять любые платежи
без идентификационного номера.
Статья 5. В Государственный реестр не вносится
информация о лицах, которые вследствие своих религиозных или других
убеждений отказываются от принятия идентификационного номера и
официально уведомляют об этом соответствующие государственные органы». Отменены
были и взыскания за невыдачу «отказниками» информации в Госреестр.
Но праздновать победу и «покупаться» на высказанный
в ответах ГНАУ пиетет верующим оказалось еще рано. Отсутствовал «реальный
механизм реализации» этого закона, и заявления верующих остались висеть в
воздухе.
Единственное на что пошла налоговая администрация,
так это на то, чтобы через несколько месяцев после принятия закона, «в честь
своего трехлетия» («Галицкие Контракты» № 44 октябрь 1999 г.), прекратить
применение «…административных взысканий к гражданам Украины, которые по своим
религиозным или другим убеждениям отказываются от присвоения им
идентификационного номера. В двух письмах, отправленных председателем ГНАУ
Николаем Азаровым руководителям налоговых администраций в городах , речь идет о
разрешении низовым организациям при предоставлении отчетности не указывать коды
для граждан, которые отказываются их получать, указывая лишь паспортные
сведения. Также речь идет о приостановлении административных взысканий,
связанных с не использованием кода в документах на выплату пенсий, доходов по
месту основной работы и начислению субсидий.» (Там же, заметка «Церковь
отделена от налоговой» http://www.gc.lviv.ua/gc/44-99/44stalo.htm)
Кроме того, позже при заполнении
формы 8-ДР, предприятиям разрешалось вместо ИН «отказника» проставлять его
фамилию (еженедельник «Дебет-Кредит» 18-19 2000 г. заметка "Заполнение
формы №8-ДР" ).
Короче говоря, закон не выполняется, но послабления
есть. Теперь верующие на своё заявление получают копию письма ГНАУ от
28.01.2000 г. №216/Д/29-0115 (см. Приложение 2). Его смысл в том, что ГНА
Украины напоминает о возможности не указывать идентификационные номера для
граждан, которые по своим религиозным убеждениям отказываются их получать:
вместо идентификационного номера указываются паспортные данные. Приостановлены
применения административных взысканий, связанных с не использованием
идентификационных номеров в документах на выплату пенсий, доходов по месту
основной работы, начислении субсидий.
Но эти меры ГНАУ, её обещания и заверения «в
совершеннейшем почтении» к верующим, из-за «отсутствия механизма реализации»
законодательства не решают основную задачу – альтернативный учет без ИН
налогоплательщиков. То есть оказывается, что в ГНАУ непонятно: кто будет
ставить печать в паспорт, на какой странице, что делать с иностранцами, как не
включить или исключить данные о человеке, отказавшемся от ИН, в Госреестре. Эта
масса процессуальных тонкостей и
явилась поводом фактического невыполнения закона о Госреестре физических лиц в
его новой редакции.
Кроме всего прочего, неоднозначную оценку этой новой
редакции, по сообщению «Галицких Контрактов» (№ 44 за октябрь1999 г.), дал
Предстоятель УПЦ митрополит Владимир: «В то же время, рассказали "Контрактам"
сборщики налогов, митрополит УПЦ Московского патриархата Владимир не
удовлетворен новым законом. Он считает, что штамп в паспорте будет делить людей
на верующих и неверующих. УПЦ МП поддерживала другой проект, согласно которому
вместо идентификационного номера для «людей божьих» предлагалось ввести номер
учетного дела - он не так сильно был бы привязан к конкретному человеку,
который приходит в ужас от "числа зверя". Впрочем, этот проект в
парламенте даже не рассматривался. И теперь окончательного решения вопроса с
идентификационными номерами будут ждать не только 40 тысяч верующих, которые за
последние два года аргументировано отказались от кода, а и 60 тысяч
отечественных сборщиков налогов».
Всё это понятно. Ведь ИН, по логике украинских законов,
это не «номер налогового дела», а пожизненный, сквозной для всех областей жизни
идентификатор человека, его уникальное имя в машинном межгосударственном
делопроизводстве. Никто и не думал с помощью ИН решать только локальную
проблему сбора налогов. Планы использования ИН поистине «наполеоновские».
Пытаясь преодолеть эту патовую ситуацию, Правление
Нацбанка утверждает «Изменения в Инструкцию об открытии банками счетов в
национальной и иностранной валюте, утвержденной постановлением Правления
Национального банка Украины от 18.12.98 г. №527, утвержденные постановлением
Правления Национального банка Украины от 14 апреля 2000 г. №146
(зарегистрированы в Мин.Юсте Украины 6 мая 2000 г. за №263/4484 и действующие с
17.05.2000 г»). На основании этого документа «…для физических лиц, в том числе
предпринимателей, при открытии счета внедрена отдельная форма карточки с
образцами подписей. Верующие могут открывать счета без представления
идентификационного кода»
http://www.dk.gc.com.ua/nomer/2000-22/22nov6.html
Однако и это благое начинание не было поддержано
ГНАУ: «ГНА Украины считает, что независимо от религиозных убеждений к
определению механизма их документального отображения, счета в банках должны открываться
лишь при наличии идентификационного номера». В Письме ГНА Украины от 27.06.2000
г. №4569/5/29-1316/1(http://www.dk.gc.com.ua/nomer/2000-0/30nov13.html)
заместитель председателя В. Онищенко пишет:
«На многочисленные обращения государственной
налоговой службы к соответствующим государственным органам относительно
получения разъяснений о толковании термина «религиозные и другие убеждения» и
получения механизма внесения пометок в паспорта физических лиц, а так же для
ответов на вопросы: «какой государственный орган делает пометки», «какого
содержания пометки», «на какой странице пометки», «как быть с пометками в
паспортах или других документах, которые удостоверяют физическое лицо тех лиц,
которые не являются гражданами Украины», «внесение пометок в официальные
документы об отношении к религии запрещается согласно закону «О свободе совести и религиозные
организации», ответа не получено.
Поэтому Государственная налоговая администрация Украины
обратилась в Верховную Раду с альтернативным проектом Закона «О Государственном
реестре физических лиц - плательщиков налогов
и других обязательных платежей», относительно которого на сегодня еще не
принято окончательное решение.
С учетом того, что все законодательные и нормативные
акты относительно использования идентификационных номеров действуют до решения
вопроса о механизме внедрения принятых 16.07.99 г. изменений в Закон («О
Государственном реестре физических лиц - плательщиков налогов и других обязательных платежей»), открытие
текущих и вкладных счетов физическими лицами проводится при наличии
идентификационного номера.» Что и требовалось доказать.
Таким образом, опасность социального прессинга православных из-за
религиозных убеждений в Украине фактически сохраняется.
сентябрь 2000 года от Р.Х.
перейти к Части 2
[an error occurred while processing this directive]
Украинская баннерная сеть
|